区委组织部(区编办)

索 引 号:60000000233/2009-02283 信息类别:区委组织部(区编办) 发布机构:区机构编制委员会办公室 发文日期:2009-11-06 00:00 文  号: 主 题 词:

佛山市三水区2009年人事编制工作总结

 

 

 

 

 

一年来,在区委区政府的领导和上级人事部门的指导下,我区人事编制工作坚持以科学发展观为统领,以贯彻实施《公务员法》完善各项管理措施,进一步营造优化人才环境,开展政府机构改革为重点,以深入学习实践科学发展观活动及开展纪律教育月活动为契机,解放思想,开拓创新,深化体制改革,转变机关作风,创建和谐社会,确保人事编制各项工作顺利进展,为我区社会经济的复苏提供了人才保障和智力支撑

 

第一部分 2009年人事编制工作总结

 

一、开展深入学习实践科学发展观活动,解放思想,开拓创新,推动学习实践活动取得成效

根据区委统筹安排,我局25名(含1名退休党员)党员参加了学习实践活动,自今年3月正式展开,到8月基本结束。为确保学习实践活动取得实效,局成立了领导小组和工作机构,并制定了方案,紧扣“党员干部受教育,人民群众得实惠”这个总要求,紧紧围绕“深入学习实践科学发展观活动”这条主线,着力解决“人事管理制度如何继续深化改革、高层次人才缺乏、高校毕业生就业难以及如何提高编制工作水平,更好地为我区经济社会发展提供机制保障”等四大突出问题,切实提高“创新思维、执行政策、制订政策、统筹全局和提高自身建设”等五种能力。

学习调研阶段,根据“三学习三调研三落实”有关要求,开展了“八个一”主题实践活动和关于三水区高层次人才的现状和对策”的专题调研活动,为整个活动奠定了良好的理论基础;分析检查阶段,通过召开座谈会、开展问卷调查活动、在网站设置征求意见栏目等形式广泛征求社会各界的意见和建议,共召开动员部署会议5次,对党员干部进行思想教育报告5场,收集意见和建议40条。召开领导班子民主生活会,形成领导班子分析检查报告。整改提高阶段,坚持边学边改、边查边改,集中力量解决四大突出问题,确立整改目标,明确责任领导、责任股室、监督部门和完成期限。通过建立和完善体制机制,为人事编制工作科学发展建立制度保障。

据统计,通过开展学习实践活动,我们完成了“加强局、编办党组建设活动”等六大实施工程19项整改项目,其中已经解决的14项,正在解决的5项,新出台和修改完善的制度数7条,出台民生问题措施22条,为群众办实事好事35件。经测评,群众满意率达98.8%达到了提高思想认识、解决发展难题、创新体制机制、促进科学发展的目的,为全区人事编制工作找准了问题,理清了思路,明确了目标,振奋了精神,激发了干劲。

二、健全和规范人事管理,加强公务员队伍整体建设

一)进一步规范了机关事业单位和政府聘员招录工作

今年,我们加大了对招考录用工作的管理力度。认真贯彻落实上级关于机关、事业单位录用人员“凡进必考”制度,坚持“公平、公开、公正”的原则。首次把全区政府聘员和各类事业单位补录人员的职位面向社会公开招聘,整个过程由我们统一组织。笔试和面试题目及改卷委托省有关考试部门负责,报名时按照公务员资格条件审核要求分别由用人单位和人事部门双重把关,不得以任何理由拒绝符合条件的人员报考,也不得乱开口子,放宽报考条件,不允许招聘单位设置各类限制性太强,难以操作的条件要求,防止招聘单位“度身定造”。通过公开招考,今年共录取公务员49名;补充事业单位人员130人(含教师50人),招录政府聘员18人。此外,还协助区委组织部从高校毕业生中招聘了38人到村委工作。

(二)全面推进全区事业单位人事制度改革工作的开展

我区事业单位现有159个,工作人员近6000人,事业单位人事制度改革是区政府2009年确定的重大工作任务之一,对此,我们精心组织策划,认真研究,加强指导。在整项工作推进过程中注意抓好三方面工作:1注意做好宣传发动工作,多次主动到各镇(街)及主管部门沟通联系,通过召开座谈会和作动员讲话加强对政策的宣传。2注意抓重点、难点,以此推动工作的开展。教育、卫生系统事业单位人数占我区事业单位总人数的85%,队伍庞大,人员复杂,我们密切与教育、卫生部门联系,共同研究制定了两大系统聘用制实施意见。3注意加强监督指导,对整个过程中出现的问题及时分析研究,找出办法使问题得到及时解决。经过大家的共同努力,取得阶段性成果,现除西南和云东海街道以及南山镇的事业单位未开展外,我区其它事业单位都基本完成聘用制工作。

(三)认真做好参公管理单位人员登记工作

根据广东省参照公务员法管理事业单位工作人员登记工作要求,对新列入参照公务员法管理事业单位的在编在职人员(除工勤岗位人员)进行登记资格考试,对于考试合格人员可予以登记。我区共有18位同志符合参加登记考试资格条件,其中新列入参公单位干部6人,原依公单位聘干人员12人。区投资促进局和区农机监理所6人已经市人事局审批办理了登记手续。原依公单位的12名地方聘干的登记手续正在审批当中。另有2名工人身份人员以待定人员方式参加了登记资格考试。

(四)抓好公务员等各项培训工作

根据上级部门部署,今年培训工作“以参训人员受教育,个人水平有提高”为目标,较好地完成了培训任务。1组织公务员“三项内容”全员培训。6月份,组织全区2466名公务员参加了培训学习,整个培训考试率达100%,受到市委党校和市人事部门的好评。2选派了12名股级干部参加优秀中青年培训班,增强相处理和应对各种复杂情况的本领。3组织开展了三期三水籍应届毕业生岗前培训班,提升毕业生的就业竞争力。4提供服务,做好专业技术人员的计算机培训考试,组织开展公修课培训共6370人次参加,计算机模块考试共801人次参加。

三、加强制度建设,促进人事编制工作“依法、依规、高效”完成

(一)抓好党组建设,优化政务环境

为把机关作风建设真正落到实处,局成立了机关作风领导小组及其办公室,制订了具体实施办法;建立健全党组成员例会制度,每周一上午召开一次党组会议,及时传达上级有关指示精神,沟通工作情况,总结工作经验,研究落实重大决策和重大事件;着重抓好班子成员的作风建设,坚持民主集中制,坚持“大事讲原则,小事讲风格”原则,逐步形成和谐高效的领导作风;进一步修改和完善了内务管理制度,着重抓好会议制度等共15个方面,坚持以“依法、依规、高效”的原则,创建“用制度说话,按制度办事,以制度管人”的政务环境,树立人事部门新形象。

(二)建立我区高校毕业生就业工作联席会议制度

为进一步做好促进我区高校毕业生就业工作,发挥政府相关部门和管理机构的职能作用,加强组织协调沟通,经区政府同意,建立了我区高校毕业生就业工作联席会议制度。联席会议由区委办区府办、区人事局等20个部门组成,由我局牵头组织,传达、贯彻国家、省、市关于高校毕业生就业工作的有关文件和会议精神,研究并协调解决高校毕业生就业工作中的重大问题,督促、检查、指导高校毕业生就业工作,完善政策和服务体系,集思广益,共同做好促进高校毕业生就业工作。

(三)建立区财政供养编外人员和后勤人员管理制度

为推进机关事业单位后勤服务社会化,进一步完善和规范机关事业单位后勤服务人员管理,降低行政成本,我们分别对编外人员和后勤人员管理办法进行改革,出台办法,建立制度。对机关事业单位财政供养编外人员管理,坚持“合理、精简、高效、节约”的原则,严格编外用工行为,控制财政供养成本支出。对后勤服务人员管理,逐步推进机关事业单位后勤服务社会化,实行政府购买服务。同时,清理、规范机关事业单位财政供养编外人员,根据区编委《关于规范机关事业单位财政供养编外人员有关问题的通知》,调查了解并掌握了全区各本单位的财政供养的基本情况,并初步提出了解决办法,待区编委会议通过后执行。

(四)建立公开招聘事业单位工作人员及政府聘用人员制度

为规范我区事业单位招聘工作人员行为,出台了《三水区事业单位公开招聘工作人员实施细则》,由区政府办公室正式颁布实施。草拟了《佛山市三水区招考政府聘用人员实施细则》已经区编委会研究通过,目前正在上报区政府审批发文。招聘制度的出台对我区招聘事业单位工作人员和区政府聘用人员提供了规范、统一的制度依据,为我区开展招聘工作提供制度保障。

四、开展“三江春暖”行动,着力解决应届毕业生就业问题,为创建社会和谐作出贡献

为解决毕业生就业问题,我们开展了“春暖三江”活动,采取了系列措施指导毕业生就业:举办“2009年新春大型人才招聘会”,为广大应届毕业生及企业人才招聘提供服务平台;进一步做好2009年应届毕业生人数的调查摸底和联络工作;加强就业政策咨询、指导服务,设立现场咨询点,为毕业生提供政策咨询和就业指导服务;开展“就业一个,脱贫一户,温暖一方”和建立“一对一”的就业帮扶和动态跟踪服务活动,有针对性地提供就业指导和推荐;邀请我区优秀青年企业家和自主创业成功人士为有创业意向的毕业生提供创业指导,联合团区委举办“大学生创业指导讲座”;建立健全由区人事、劳动和社会保障等部门组成联席会议制度,共同做好毕业生就业工作;加大“毕业生登记和查询系统”的宣传,向应届毕业生及相关用人单位提供免费查询服务。研究网络招聘会的软件技术,探索推出网络招聘会;积极利用我区已建立的12个见习基地资源,组织相关有见习需求的应届毕业生参加就业见习;积极收集和发掘需求职位,为广大毕业生提供更多的就业岗位招聘信息,做好求职结果跟踪和信息反馈工作。经努力,应届毕业生就业率达88%,全区特困生就业率达100%,达到了预期目标,为维护社会和谐作出了努力。

五、深入开展解决人事编制工作热点和难点问题活动,以人为本,共创和谐,维护了我区安全稳定的局面

(一)深入调研,认真分析,解决转制单位退休人员待遇问题

我区转制单位人员涉及退休人员600多人,这类群体人员中的部分退休人员自2004年开始实行“一定三年固化”的地方津补贴制度以来,就一直不停地来信来访,影响了我区社会稳定和有关部门的正常办公秩序,已引起我区主要领导的高度重视并指示我局与有关部门研究提出处理方案。在这次开展深入学习实践科学发展观活动中,我局领导班子把解决转制单位退休人员待遇问题作为这次活动的重要工作之一。通过深入学习实践科学发展观,我们进一步解放思想,多方听取转制单位退休人员的意见,深入了解查阅有关资料,确立了“以人为本”的思想,提出了“尊重历史,统筹兼顾,分类调整,共享成果,完善政策,建立机制”的原则,制定了《关于调整转制单位退休人员津贴补贴的方案》,并在区编委会议和区委常委、区政府联席会议顺利通过,较好地解决了转制单位退休人员待遇问题。这个问题的解决,得到了区主要领导的肯定。转制单位退休人员分三类进行调整提高,他们大部分人员也表示愿意接受,从而解决了这个多年来未能解决的历史遗留问题。

(二)尊重历史,统筹兼顾,适当调整三水聘干人员工资津补贴待遇问题

根据上级有关工资津补贴调整有关政策,我区分别在2006年和2008年对公务员管理单位及事业单位工作人员调整了国家基本工资和地方津补贴,但公务员管理单位中“地方聘干”人员由于身份问题一直未能理顺,没有随其他人员一起进行调整工资。这类人员(我区有70多人)由于几年来上级都未有措施进行身份确认和调整工资,产生了不稳定思想情况,影响了工作积极性和社会稳定。为解决这部分人员的合理要求,在这次开展深入学校实践科学发展观活动中,我们把这个问题提到议事日程,把其作为解决群众困难来对待,听取上级意见,分析现时工资政策,在不违反工资政策前提下提出了解决问题的意见报区政府并得到批准。目前,这部分人员的工资津补贴调整正在进行中,这次调整后,他们月平均增加收入500元。

(三)进一步落实企业军转干部解困政策

我区现有企业军转干部110人,自从2004年起陆续贯彻执行上级有关解困政策后,他们生活困难问题得到一定的缓解。但由于受外地企业军转干部和其他群体的影响,他们之中有部分人员对我区现行的解困力度还不够满意。在开展深入学习实践科学发展观活动期间,这部分人员多次来我局反映这些问题。我们经分析研究认为,当前,全国各地企业军转干部以及对越自卫还击战士兵这个群体很不稳定,他们的不稳定影响着我国60周年国庆庆典等一系列重大工作的开展。我区企业军转干部虽然有部分人员不时提出这样或那样的要求,但总体上是稳定的,而且,他们当中提出的一些问题也是可以考虑的。经分析研究,争取上级的支持,我们提出了调整提高下岗人员补贴标准,“社平工资”发放由半年一次改为每月发放,由区财政负责为转制下岗企业军转干部购买社保到55岁等三方面意见并形成了方案,经呈报市、区政府经有关会议研究同意,我区已按这个意见给予兑现,有效稳定了我区企业军转干部队伍。

(四)进一步落实人才强区政策

今年,我们继续加大人才引进的力度,推行人才“柔性流动”政策,设立引进高层次人才的“绿色通道”,为高层次人才提供优质服务。进一步完善人才强区政策,在深入基层单位开展调研,广泛吸取其他地区吸引和培养人才方面的做法和经验,草拟了《佛山市三水区关于进一步吸引培养高层次创新型人才的实施意见》(征求意见稿),并已提交区政府审批。全年共资助机关事业单位在职人员攻读学位12人,发放资助金额15.8万元,发放博士人才生活补贴6000元。全力为健力宝有限公司等3家博士后科研工作站引进人才及开展调研项目做好服务,协助好帮手电子科技有限公司申请设立博士后科研工作站。年初召开了2009年三水区政府高级人才和先进人物迎春座谈会,出席座谈会的有中科院院士、博士生导师、博士以及高级人才代表,今年的座谈会更具规模,体现了区委区政府对高层次人才的关心。

六、着力解决提高编制工作水平,为我区经济社会发展提供体制机制保障

(一)创新思维,稳妥推进政府机构改革工作顺利进展

根据省、市关于地方政府机构改革安排,我们早动手、早介入、早准备,通过调查摸底、借鉴对照、统筹兼顾,着手准备机构改革的有关资料。按照这次机构改革提出的“大部制”及着力转变职能、理顺关系、优化结构的指导思想和要求,拟定了政府机构改革工作方案并向区有关领导作了汇报。目前,机构改革准备工作已经就绪,改革方案已经上报,待市批准后即可全面开展,12月底前基本完成。

(二)深化改革,进一步理顺政府机构行政管理体制关系

将广东佛山三水工业园区管理委员会调整为区政府派出机构,按照区编委《关于清理和规范开发区管理机构的通知》,撤消西南科技工业园、芦苞工业区、大塘工业区、江南工业区等机构。研究制定了南山镇“三定”方案,明确了南山镇的职责、机构和编制。重新审定区人民法院的“三定”,调整了部分机构职责。在云东海增设司法所和执法分局,将区安监局的作业场所职业卫生监管职能划归区卫生局。开展精简议事协调机构,着手开展对省直议事协调机构进行精简,此项工作现正在进行,重新确定了我区中小学校教职工编制标准,停止执行《广东省中小学教职员编制标准实施办法》。冻结西南街道居委会的事业编制,规定今后使用事业编制的居委会工作人员只减不增。经呈报区编委会议研究,批准同意16个单位增加政府聘员指标83名,收回行政编制2名。

(三)统筹兼顾,稳妥扎实推进事业单位分类改革

按照省、市的工作部署,遵循“先易后难、分步实施”的原则,加快推进改革步伐。2004年事业单位机构改革工作的基础上,经深入调研,反复论证,充分征求相关单位意见,制订了《事业单位分类改革实施意见》(初稿),现已上报市审核,待核准后再报区政府审批后具体实施。

 

第二部分 存在的困难和问题

 

今年,人事编制存在的困难和问题主要有:一是全区事业单位人事制度改革推行聘用制工作未能按区政府的要求在今年内完成;二是帮助大中专毕业生推荐就业工作方面还需要加大力度;三是清理规范机关事业单位财政供养编外人员工作进度较慢,要加快进程;四是镇(街道)机关事业单位工作人员规范津补贴后,计生专干、国土所等人员的身份和待遇问题需进一步研究解决;五是七大机关中部分地方聘干,上级还未有机会给他们过渡,影响了这部分人员工作的开展。区机关和各参公管理事业单位因违规进入机关或学历不符合条件,不列入登记范围的人员将面对分流,将会增加社会不稳定因素。

 

第三部分 下一步工作设想与思路

 

2010年,我们继续以科学发展观为统领,以深化人事制度改革为导向,以贯彻实施公务员法和贯彻人才强区政策为重点,开拓创新人事人才编制新局面。

一、深化行政管理体制改革,创建高效优质政府

1、完成政府“大部制”机构改革有关工作。待上级批准我区政府机构改革方案后稳步推进,着力转变政府职能,明确和强化责任,优化组织结构,创新管理体制

2、深化我区镇(街道)机构改革。按照上级关于深化乡镇机构改革的要求和部署,制定我区镇(街道)机构改革方案。

3、稳步推进事业单位分类改革,尽快出台《事业单位分类改革实施意见》,遵循“先易后难,分类实施”的原则,加快推进改革新步伐。

4、加强我区机构编制实名制管理。根据上级有关规定,研究制定我区实名制管理实施意见。

5、清理规范区直部门及镇(街道)机关事业单位编外人员。贯彻落实区政府《佛山市三水区机关事业单位财政供养编外人员管理试行办法》文件精神,制订具体实施办法,稳妥推进。

6、完成事业单位人事制度改革推行聘用制工作。重点解决镇(街道)中小学中级超职数问题,促进未开展事业单位人事制度改革的单位尽快推行,妥善解决聘用制工作中出现的问题。

二、健全和规范人事管理制度,推动人事工作和谐发展

7、严格执行政策做好公务员管理单位“地方聘干”人员过渡及分流工作。妥善解决我区实施公务员管理单位中“地方聘干”身份人员问题,认真研究制定分流办法,尽量减少分流人员的不稳定情绪,确保社会的和谐稳定。

8、进一步完善事业单位“凡进必考”制度。贯彻落实上级关于事业单位公开招聘人员的规定,力争创设“公开、公平、竞争、择优“的选人用人环境。

9、继续做好企业军转干部稳定工作和军转干部安置工作。认真贯彻落实现行企业军转干部解困政策,研究解决企业军转干部提出的问题,以维护我区企业军转干部队伍的稳定。

10、推进义务教育学校及其它事业单位实施绩效工资工作的开展。根据上级有关政策精神,事业单位在人事制度改革推行聘用制基础上实施绩效工资,做好我区其它事业单位实施绩效工资的有关准备工作。

11、妥善解决镇(街道)规范津补贴工作后遇到的有关遗留问题。制订镇(街道)计生专干等人员规范津补贴方案。

12、建立数字人事系统。按照佛山“数字人事”工作的部署安排,建立我区数字人事系统,完善现有机关事业单位工资数据中心系统,使之与数字人事系统顺利兑接。

三、进一步落实人才强区政策,为我区社会经济持续发展提供智力支撑

13、进一步完善我区人才强区政策。促使《佛山市三水区关于进一步吸引培养高层次创新型人才的实施意见》及其“3+1”系列配套政策出台。

14、加大高层次人才和博士后工作站的服务力度。继续做好我区三家博士后科研工作站服务工作,大力帮助好帮手电子科技有限公司申请设立博士后科研工作站。继续做好高层次人才引进生活津补贴和在职人员攻读学位资助金额的审核和发放工作。

15、全力以赴为毕业生提供推荐就业服务。继续举办毕业生专场和行业专场招聘会,加大对华南人才市场的监督和管理力度,提升业务信息化管理水平。继续做好特困家庭毕业生的就业援助,力争就业率达100%

 

第四部分 人事编制工作意见和建议

 

2010年人事编制工作提出以下意见和建议,希望得到区委区政府的大力支持。

一、区政府机构改革工作。改革方案已制定并已呈报佛山市政府,待上级政府审批后,需要区委区政府统一组织实施。

二、深化乡镇机构改革工作。按照上级的部署,结合我区镇(街)实际,研究制定我区深化乡镇机构改革方案。

三、义务教育学校绩效工资工作。根据《佛山市三水区义务教育学校绩效工资实施方案》,我区义务教育学校绩效工资总量2010年和2011年分别增加40%60%,从而达到与我区公务员收入水平“两相当”,按照这个要求,我局要与教育、财政部门研究制定具体的执行办法,报区委区政府批准后实施。

四、拟定的《佛山市三水区关于进一步吸引培养高层次创新型人才的实施意见》(征求意见稿)及相关配套措施需呈报区委区政府讨论决定。

五、镇(街道)计生专干、国土所等60多人的国家工资和津补贴调整问题。认真调查,摸清情况,明确其身份和编制,结合有关工资政策提出解决方案报区委区政府审批后执行。

 

二○○九年十一月

打印本页 关闭页面