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索 引 号:60000000631/2013-04857 信息类别:区民政局 发布机构:区民政和外事侨务局 发文日期:2013-11-12 00:00 文  号: 主 题 词:

佛山市残疾人事业“十二五”发展规划

佛山市残疾人事业“十二五”发展规划

(20112015年)

为全面贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)、《中共广东省委广东省人民政府关于加快残疾人事业发展的决定》(粤发〔2009〕9号)以及《中共佛山市委佛山市人民政府关于加快残疾人事业发展的意见》(佛发〔2010〕3号),加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,进一步改善残疾人状况,促进残疾人平等参与社会生活、共享改革发展成果,依据《广东省残疾人事业“十二五”发展规划纲要》、《佛山市国民经济和社会发展“十二五”规划(2011—2015年)》,制定《佛山市残疾人事业“十二五”发展规划(2011—2015年)》(以下简称规划)。

一、“十一五”发展规划执行情况

根据全国第二次残疾人抽样调查数据显示,我市现有残疾人20.7万人,占户籍总人口的5.8%左右。在市委、市政府的正确领导和省残联的指导下,在各有关部门及社会各界的大力支持和广大残疾人工作者的共同努力下,我市较好地完成了残疾人事业“十一五”发展规划所规定的任务,实现了预期目标,残疾人状况得到很大改善,生活水平进一步提高,基本权益得到了较好维护,残疾人事业迈上了一个新台阶,实现了跨越式发展。

(一)康复工作。

制定实施了康复保障、优惠、救助等系列政策,建立了市新希望康复门诊部、听觉语言康复中心、残疾人用品用具供应和假肢装配中心和一批社区康复机构,康复服务项目不断扩展。全市康复服务机构增至20所,形成了三级康复服务网络;获得“全国白内障无障碍市”的称号,听觉语言康复中心还被联合国儿童基金会定为“聋儿双语双文化教育广东基地”;精神病社区防治康复走上制度化、规范化轨道,开展了孤独症儿童筛查、康复和重度残疾人托养问题专题调研工作。据统计,2006年至2010年康复救助人数达28,570人,其中白内障复明手术15,154例、低视力者配用助视器1,747名、聋儿语言康复训练279人、肢体残疾康复训练3,947人、智力残疾康复训练919人、提供辅助器具6,524件。

(二)就业工作。

建立了就业服务固定场所和就业信息网,开展各项职业技能培训。5年来,全市盲人按摩机构发展到37间,从事个体工商业、家庭手工业新增872人次,集中安置残疾人就业新增1,220人次,分散按比例安排残疾人就业新增1,953人次;全市城乡残疾人就业新增5,165人次,比5年前翻了一番;创办了高明杨和、三水大塘、迳口华侨经济区等种养殖扶贫培训基地,投入359万元扶持资金,扶持了421户残疾人就业。

(三)扶贫解困和社会保障工作。

实行了特困重残护理补贴。顺德区实行每人每月200元补助,禅城区150元,三水区100元,全市共有1,578名特困重度残疾人受惠受助。全市投入1,258万元改造残疾人危房250间,优先安置159户残疾人拆迁户享受廉租房。

(四)特殊教育工作。

我市特殊教育体系不断完善,特殊学校增至4所,特教在校生达722人,在普通学校随班就读的残疾儿童少年达374人,残疾儿童少年入学率达97.25%,聋生高考100%升学。佛山市启聪学校设立了高中班,佛山市启聪学校、顺德区启智学校被评为“省特殊教育实验基地”和“省随班就读工作指导中心”。

(五)组联工作。

“大部制”改革后,五区残联人员编制共24人,全市33个镇(街道)全部建立残联,有专职理事长4人、兼职理事长29人,有21个镇(街道)配备残疾人专职委员共66人;全市建立起162个村(居)残疾人协会,配备残疾人专职委员102人;建立了93个志愿者助残联络站和志愿者助残服务队。 

(六)维权工作。

市、区设立了残疾人法律援助工作站,建立信访制度,加强了残疾人信访维权工作;配合开展残疾人抽样调查和残疾人状况监测工作,圆满完成第二次全国残疾人抽样调查任务。

(七)宣传文体工作。

在佛山电台、电视台开设公益宣传和手语等节目,建立了市级盲人图书馆,建立了文化艺术训练基地,举办了书画、摄影等各类比赛,建立特奥活动示范区和以市体校为依托的残疾人田径、游泳等训练基地;举办了市第五、第六届残疾人运动会和四个单项锦标赛;2006年成功承办省第五届残疾人运动会;在第五、第六届省残运会上,我市均夺得全省金牌总数和团体总分双第一的优异成绩;我市残疾人运动员在国家级和国际性重大比赛中取得优异成绩,实现历史性突破。

尽管残疾人工作取得了一些可喜的成绩,但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是残疾人事业的发展仍滞后于当地经济社会发展水平,残疾人与健全人的生活水平仍有很大差距;二是发展不够平衡,资金投入不足,残疾人康复、社会保障水平有待提高;三是残疾人服务设施建设与实际需求有较大差距;四是残疾人组织建设不够健全;五是残疾人社会保障体系、服务体系尚需进一步完善和健全。

二、“十二五”残疾人事业发展规划的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻科学发展观,以“民富市强,幸福佛山”建设为契机,以“两个体系”建设为主线,按照“突出中心、突破瓶颈”的工作思路,着力完善体制建设,加强残疾人工作,改善残疾人状况,努力使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到稳定的制度性保障,促进我市残疾人事业迈上一个新台阶。

三、“十二五”残疾人事业发展规划的总体目标

残疾人生活总体水平接近健全人,参与社会活动环境显著改善。

建立较为完善的残疾人社会保障体系和服务体系框架,保障水平和服务能力显著提高。

全面实行残疾人“人人享有康复服务”的目标,帮助有康复需求的残疾人得到不同程度的康复,系统开展残疾预防,有效控制残疾的发生和发展。

进一步完善特殊教育体系,积极发展残疾儿童学前教育,高水平高质量普及残疾儿童义务教育,重点发展以职业教育为主的高中阶段教育,认真做好残疾儿童青少年15年免费教育,进一步提高师生队伍整体素质,保障残疾人受教育的权利。

达到就业年龄段、有劳动能力、有就业需求的残疾人基本得到职业技能培训和就业服务,残疾人就业规模和就业质量有新的突破,残疾人就业率达到85%以上。

开展贫困残疾人扶贫行动,帮助贫困残疾人和低收入残疾人增加收入,改善农村残疾人生活水平,做好残疾人家庭危房改造工作。

加强残疾人组织和人才队伍建设,残疾人基层组织进一步健全,工作体系更加完整,提高残疾人事业科技应用和信息化水平。

残疾人文化生活更加丰富,残疾人体育活动广泛开展。

残疾人事业无障碍环境建设进一步加强,残疾人权益保障水平进一步提高,残疾人事业发展环境进一步优化。

表1:主要工作目标

1.社会保障

落实基本生活保障及特殊救助政策,扩大残疾人社会福利范围,提高社会福利水平。

落实残疾人社会保险补贴,完善残疾人医疗康复救助政策。

实施一批助残慈善项目,加快残疾人慈善事业发展。

2.公共服务

进一步完善康复服务网络,加快镇街康复服务机构发展步伐,康复服务工作重心下移。

积极发展残疾儿童学前康复教育,高质量普及残疾儿童义务教育,重点发展以职业教育为主的高中阶段教育,确保适龄残疾儿童少年接受15年的免费教育。

做好残疾人职业技能评估和就业指导工作,开展订单式职业技能培训,建立培训与就业挂钩体系。

进一步推进残疾人托养服务工作。

加快推进城乡无障碍环境设施建设。

3.支撑条件

修订《佛山市残疾人优待办法》、制定《佛山市实施重度残疾人托养工程暂行办法》等惠残政策。

加强残联组织建设,为镇街配备专职残联干部,加大残疾人工作专门人才培养力度。

新建、改建和扩建一批残疾人服务设施。

建立稳定增长的残疾人事业经费投入保障机制。

加强残疾人事业科技和理论研究。

四、“十二五”残疾人事业发展规划的基本原则

坚持党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。将残疾人工作纳入政府重要议事日程和目标管理。建立稳定增长的残疾人事业经费投入保障机制。充分发挥残疾人和残疾人组织的作用,支持残联依照法律法规和章程开展工作,参与残疾人事业社会管理和公共服务。

坚持社会化工作方式。鼓励和引导社会各界参与、支持残疾人社会保障和服务工作,培育理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚。

坚持加快发展为主题,以残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线。将残疾人事业纳入国民经济和社会发展大局,立足国情,讲求实效,加大投入,加快发展,缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距,促进残疾人事业与经济社会协调发展。

坚持普惠加特惠原则。坚持一般性制度安排与专项制度安排相结合,充分依靠现有公共服务体系和保障制度为残疾人服务。将“两个体系”纳入佛山市基本社会保障和公共服务体系,并予以优先发展。

坚持夯实基层、改善民生原则。切实加强基层残疾人工作,增强基层为残疾人服务的能力,为残疾人提供更多更直接的服务。切实将改善残疾人民生、促进残疾人全面发展作为发展残疾人事业的根本出发点和落脚点,激励残疾人自尊、自信、自强、自立,创造社会财富,实现人生价值。

坚持统筹规划,分类指导原则。根据不同区的实际情况,分类指导开展各具特色的残疾人工作。促进区域和城乡残疾人社会保障和服务均衡发展,增强为残疾人服务的能力。

坚持项目带动,讲求实效原则。组织实施一批为残疾人办实事的重点工程和助残扶残项目,各级残联提高为残疾人服务的能力,提高残疾人的生活质量和健康水平。

坚持解决当前问题与完善制度体系相结合。优先解决残疾人反映突出、要求迫切的实际困难。加强制度建设,完善运行机制,提高服务能力,依法发展残疾人事业。

五、“十二五”时期残疾人事业的任务指标和主要措施

(一)社会保障。

主要任务:

1.残疾人基本生活得到稳定的制度性保障。

2.城乡残疾人普遍参加各种社会保险,并享受社会保险补贴。

3.扩大残疾人社会福利范围,提高社会福利水平。

主要措施:

1.落实基本生活保障及特殊救助政策。一是将符合低保条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障制度,实现应保尽保;二是丧失劳动能力的残疾人低收入家庭60周岁以上的老年人和未成年人参加城镇居民基本医疗保险所需个人缴费部分,由政府给予补贴;三是参加城乡居民养老保险的重度残疾人等特困群体,由统筹地区政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费;四是建立独立于最低生活保障之外的残疾津贴制度和重度残疾人护理补贴制度,津贴标准由各区人民政府根据当地实际制定;五是制定落实残疾人机动轮椅车燃油费补贴,生活用水电气费用,挂号、诊疗、泊车费和盲人聋人手机短信以及宽带费用,农村筹资筹劳等方面的优惠政策;六是对城乡流浪乞讨生活无着的残疾人及时救助和妥善安置。 

2.落实残疾人社会保险补贴和各项待遇。一是督促用人单位依法为残疾职工缴纳社会保险费,符合条件的残疾人按规定享受失业保险待遇;二是将残疾人纳入就业扶持和就业援助政策范围,对企业吸纳、灵活就业和公益性岗位安置的残疾人,按规定给予社会保险补贴;三是支持符合条件的企业按规定为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险;四是制定非公有制经济从业残疾人员、残疾农民工、被征地农村残疾人、灵活就业残疾人参加各类社会保险的优惠政策;五是落实城镇低保家庭残疾人、贫困残疾人、重度残疾人参加城镇居民基本医疗保险的政府资助政策;六是将享受基本养老保险退休的残疾人逐步纳入社会化管理范畴,研究制定相应的政府资助政策;七是鼓励开设针对残疾人特殊需求的商业保险险种。

3.完善残疾人医疗康复救助政策。一是将残疾人运动疗法等九项康复项目纳入基本医疗保险支付范围,并适时增加康复项目和提高支付标准,保障残疾人的康复需求,各区增设定点康复机构,让残疾人有更多选择;二是做好残疾人参加社会医疗保险和医疗救助的衔接工作,对经相关保障制度补助后个人负担医疗费用仍有困难的特困残疾人,给予医疗救助,并逐步提高救助标准;三是逐步降低或取消医疗救助的起付线,合理设置封顶线。在将重度精神病患者经常服药费用纳入城镇居民基本医疗保险基金支付范围的基础上,对仍有困难的给予救助;四是逐步规范和增加工伤保险职业康复项目;五是实施学龄前残疾儿童抢救性治疗和康复,对学龄前中、重度残疾儿童提供至少三年的免费基本康复服务,所免除费用由财政承担;六是对残疾人适配基本型辅助器具、居家环境无障碍建设和改造分别给予补贴;七是落实重度残疾人康复护理补贴政策,扩大免费康复服务对象和服务项目;八是逐步将常住人口的重度精神残疾人纳入康复救助范围。

4.保障残疾人住有所居。各区城市保障性住房和农村危房改造等计划要优先安排符合条件的困难残疾人家庭,并要充分考虑残疾人的居住、生活方便,以实物配租为主,发放租赁补贴为辅的原则,优先安排城镇困难残疾人入住保障性住房。

5.加强残疾人财产信托保护工作。研究制定对无民事行为能力和限制民事行为能力的残疾人实行财产信托、人身和财产保险等保护措施。

(二)康复服务。

主要任务:

1.将残疾人康复工作纳入基本医疗卫生体系和基层卫生服务内容,扩大康复服务面,提高康复服务能力,全市有康复需求的残疾人都能得到不同程度的康复或功能补偿。

2.完善残疾人康复服务机构建设。新建或依托现有医疗资源,市建1所标准的康复医院,各区建1所具有三个以上康复服务项目能力的康复中心,各镇(街道)建1所“康园工疗”机构,推进康复服务进社区。

3.探索建立残疾人康复职业新职种,满足残疾人多元化的康复需求。

4.建立健全综合性、社会化的残疾预防机制,实施重点预防工程,有效控制残疾的发生和发展。

5.建立残疾人康复服务质量标准体系,制定康复机构建设规范和服务标准。

6.鼓励社会力量和民间资本兴办各类残疾人康复服务机构,政府给予适当补贴。

7.对基本辅助器具适配实施补贴。

主要措施:

1.进一步完善康复服务体系。完善以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的社会化康复服务体系。全面开展医疗康复、教育康复、职业康复、功能训练、辅助器具适配、心理辅导、康复转介、残疾预防、知识普及和咨询等康复服务;力争在所有社区康复站点配备专兼职的康复指导师。整合资源,加大投入,充分发挥各级医疗卫生和康复服务机构、学校、幼儿园和残疾人集中的用人单位等机构、设施和人员的作用,指导残疾家庭开展残疾康复。

2.拓展康复服务面。全面开展低视力筛查与配用助视器;加强盲人定向行走和生活技能训练服务;完善市聋儿语训中心,办好聋儿家长学校,鼓励和扶持民办语训机构;指导社区、家庭开展康复训练;进一步加强精神病防治工作;完善残疾人辅助器具供应中心,形成覆盖城乡的辅助器具供应服务网络;加强全市二级以上综合医院康复科建设,推动基层卫生机构开展肢体残疾康复训练与服务;加强脑瘫预防和康复。

3.加强残疾预防工作。建立由政府部门、社会组织、家庭、个人组成的四级预防体系及信息管理系统,开展残疾预防与康复知识宣传,建立出生缺陷干预体系,减少残疾发生。开展新生儿缺陷筛查,建立早发现、早报告、早治疗的制度,有效控制自闭症、脑瘫、智力残疾等先天性残疾的发生。与免费婚检、产检相结合,逐步探索将新生儿疾病筛查纳入公共卫生服务范畴,由政府免费提供。把残疾预防专项经费纳入财政预算。

4.加强康复专业队伍建设。将康复专业人才培养纳入卫生部门继续教育体系。执行康复专业人才资格认证和职称评定制度。制定残疾人康复机构建设标准、服务规范、服务评估机制,建立残疾人康复服务质量标准体系。执行听力语言康复,脑瘫、智力残疾、孤独症儿童训练和精神病综合防治等技术标准。

5.鼓励以政府购买服务的方式委托专业化社会团体或组织通过项目管理的形式开展残疾人康复服务工作。

6.对脑瘫、孤独症、视力、听力、智力、精神、言语类等康复训练实行分类康复救助,对0—6岁残疾儿童进行免费抢救性康复。对残疾人辅助器具适配进行补贴。

(三)特殊教育。

主要任务: 

1.对残疾儿童少年实施15年免费教育。

2.进一步完善特殊教育体系,对0—6岁残疾儿童普遍实施免费康复教育,积极发展残疾儿童学前教育。

3.加大特殊学校建设力度,高水平、高质量普及残疾儿童少年义务教育。适应普通教育的残疾儿童少年入学率达到普通儿童少年同等水平。三类残疾适龄残疾儿童少年义务教育阶段入学率保持98%以上。积极创造条件,多形式对不能适应学校教育的适龄残疾儿童少年提供个性化的家庭或社区教育服务。重度残疾儿童入学率达到60%以上。

4.大力发展高中阶段教育。发展以职业教育为主的残疾学生高中阶段教育,逐年提高残疾学生高中阶段教育毛入学率。根据不同需要发展普通高中教育,鼓励残疾学生参加普通高考,拓宽残疾学生成才渠道,重点发展职业教育,提高残疾学生职业技能。加强对初中和高中毕业后未能升学的残疾学生以及成年残疾人实施职业教育和技能训练。开展面向成年残疾人的职业教育培训。

5.着力提高教师专业化水平和服务能力,建设一支掌握特殊教育规律、师德高尚、业务精通、富有爱心、敬业奉献的教师队伍。

主要措施:

1.每区须有一所特殊学校。提高特殊教育学生生均公用经费保障水平,特殊教育学校智障、孤独症、脑瘫及多重残疾学生按不低于普通生生均公用经费标准的10倍拨付,特殊教育学校盲聋哑学生按不低于8倍拨付,普通学校附设特教班学生按不低于5倍拨付。按照《广东省特殊教育学校教职员编制标准暂行办法》,配齐配足教职员和康复、卫生保健及生活指导等教学辅助工作人员。各级政府及其教育行政部门要将残疾儿童少年接受教育纳入当地义务教育体系,统一规划、统筹安排、同步实施;把发展特殊教育措施落实情况和残疾儿童少年义务教育普及率完成情况作为义务教育工作的重要内容,纳入市、区党政领导干部基础教育工作责任考核的内容。

2.建立0—6岁残疾儿童筛查、报告、转衔、早期康复教育、家长培训和师资培养的工作机制。特殊教育学校要向学前教育延伸,积极开展残疾儿童学前教育和早期康复训练。特殊教育学校要设立残疾儿童早期教育咨询指导中心,多形式开展早期教育、早期干预和早期康复,提供教育服务和康复训练指导。鼓励和支持幼儿园、残疾儿童康复和福利机构等实施残疾儿童学前康复教育,普及残疾儿童学前二或三年教育。对进入学校附属幼儿班和康复机构接受学前教育和康复的残疾儿童实施资助。重视0—6岁残疾儿童教育与康复,帮助0—6岁残疾儿童家长及保育人员接受科学的康复教育指导。

3.切实保障残疾儿童教育权益,注重潜能开发和缺陷补偿,积极推进残障儿童随班就读、特教班、结对帮扶等教学模式,建立特殊教育资源中心,为残障学生提供有针对性的教育、帮助和康复服务。

4.进一步完善残疾学生助学体系。研究制定面向全体残疾学生的普惠性政策。在实施15年免费教育的基础上,对家庭困难残疾学生实施增加生活费、交通费、校服费补助和减免寄宿费的补贴政策。对接受学前教育的残疾儿童实行资助。实施对残疾儿童少年从学前到高中阶段的15年免费教育。实施大专以上学历教育阶段的残疾学生的资助和奖励办法。

5.残疾儿童义务教育和职业教育齐头并进。佛山市启聪学校以招收听障学生为主,并设立市盲童教育中心,同时大力发展面向残疾学生和残疾人员的中等职业教育和培训。大力推进学校教育、医疗康复和职业训练相结合的特殊教育办学模式,各类特教学校应适时增加学位,满足入学需求,提高康复和教育服务水平。

6.鼓励社会力量兴办残疾人教育培训机构,向具有教育资质并愿意招收残疾人进行学前教育、义务教育、职业教育的民办机构购买服务。

7.满足所有符合条件的残疾人有接受普通高中教育和中等职业技术教育的需求。

8.积极推动义工助残活动,开展残疾人社区教育点与公办特殊教育学校合作,对暂不能入学的残疾儿童实施送教上门,对青壮年文盲进行文化补习。

9.加大对特教师资队伍建设的投入力度,轮训特殊学校和随设特教班教师和专业技术人员,培训随班就读和学前教育机构教师,认真落实上级对特殊教育学校和普通学校特教班教师的特殊教育津贴政策。 

10.开展残疾人远程教育,依靠佛山本地高校,开展学历教育和职业培训教育。

(四)就业服务。

主要任务:

1.贯彻国家和省、市有关残疾人就业政策,依法推进残疾人就业,法定就业年龄段、有一定劳动能力、有就业愿望的残疾人就业率达到85%以上。

2.做好残疾人就业、失业登记和职业指导工作,残疾人就业服务机构的服务能力显著提高,残疾人就业服务需求基本得到满足。

3.残疾人职业技能培训体系进一步完善,法定就业年龄段、有就业能力、有培训需求的残疾人70%以上得到培训。

4.分散按比例安排残疾人就业的规模进一步扩大,集中就业渠道进一步拓宽,自主创业得到有力扶持,残疾人就业层次得到进一步提高。加大残疾人就业保障金征收力度。

主要措施:

1.贯彻落实残疾人就业政策法规,依法推行分散按比例安排残疾人就业年审和残疾人就业保障金征收工作,奖励超比例安排残疾人就业单位。

2.党政机关、人民团体、事业单位及国有企业带头安排残疾人就业,逐步建立残疾人按比例就业岗位预留制度;政府开发的社区便民服务点、车辆保管员、卫生保洁员等公益性岗位,按不低于10%的比例优先安排残疾人就业。

3.加强残疾人集中就业和庇护性就业工作,鼓励和扶持社会力量兴办集中安置残疾人就业单位(含福利企业)。落实残疾人集中安置就业单位税收优惠政策,制定向残疾人集中就业单位、残疾人培训基地采购产品或服务的支持政策,党政机关、事业单位在同等条件下优先采购该类产品或服务。

4.推进精神、智力和其他重度残疾人参加辅助性就业、庇护性就业工作。

5.进一步推动残疾人就业服务机构规范化建设。市、区残疾人就业服务机构建立独立的服务场所和办事大厅,建立残疾人职业指导、职业信息分析、职业能力评估和劳动保障相结合的专业服务队伍,免费为残疾人提供就业指导、职业适应评估、就业失业登记和就业介绍等服务。加强残疾人就业服务信息网络建设,逐步与公共就业信息网络的联通,为用人单位提供就业信息发布和推荐残疾人就业等支持性服务。

6.加强残疾人职业技能培训和职业能力建设。以就业为导向,鼓励各级各类特殊学校和社会培训机构开展多层次的残疾人职业培训,着力加强订单式培训、定向定岗培训,确保残疾高校毕业生就业。

7.加强盲人按摩机构的管理、年审、检查和监督工作,做好盲人保健按摩(医疗按摩)人员的培训和考试工作。

8.建立残疾人职业技能优秀人才激励机制。举办残疾人职业技能竞赛,选拔优秀人才参加全省和全国各类残疾人技能竞赛。

(五)扶贫。

主要任务:

1.加强农村残疾人扶贫开发,扶持农村贫困残疾人改善生活状况、增加收入、提高发展能力。

2.为农村残疾人提供实用技术培训。

主要措施:

1.落实残疾人扶贫开发政策。将有劳动能力的农村贫困残疾人纳入扶贫范围,优先享受国家扶贫开发和惠农政策,做好农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接。

2.加强残疾人扶贫基地建设。积极发展和开辟残疾人扶贫基地,开展产业化扶贫,强化“公司+基地+农户”的扶贫模式,扶持创建一批农村残疾人扶贫基地,带动贫困残疾农户发展生产和增加收入。

3.开展残疾人康复扶贫。争取中央康复扶贫贷款贴息资金;加强对扶持贫困残疾人的能人大户和扶贫基地的信贷支持;实施“阳光助残扶贫基地建设工程”,把康复和扶持生产有机集合,提高生活质量。

4.加强对农村贫困残疾人的培训。为农村贫困残疾人开展实用技术培训,合理设置适合不同类别残疾人的培训项目,使经过培训的残疾人至少掌握1—2门的实用增收技术。政府举办或补助的面向“三农”的培训机构和项目,免费培训残疾人。

(六)托养服务。

主要任务:

1.建立和完善残疾人托养服务体系,重度残疾人托养服务需求基本得到满足。重点发展居家托养服务,大力开展社区日间照料服务,积极推动机构集中托养服务。

2.鼓励社会力量开展托养服务,形成多样化、个性化、社会化的托养服务体系。

主要措施:

1.以智力、精神和重度肢体残疾人为重点对象,制定托养服务发展计划;坚持政府投入为主,同时通过社会募集等多种渠道筹集托养服务资金,逐步提高托养服务的补助标准,扩大受益面。

2.建立以区级托养服务机构为骨干、镇(街道)和社区日间照料服务为主体、居家安养服务为基础的残疾人托养服务体系。将残疾人托养机构建设列入社会公益项目重点支持,并根据残疾人数量及服务要求,配备专业服务人员。重点建好区级残疾人托养服务中心。

3.大力发展居家安养服务。通过政策和资金扶持,动员社会服务组织、志愿服务人员、家庭邻里等力量,依托社区和家庭,为更多居住在家并符合托养条件的残疾人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、安全保护等方面的服务。

4.鼓励和扶持社会力量兴办重度残疾人家庭寄养、日间照料和集中托养服务机构。政府以购买服务的方式委托专业化社会团体或组织开展日间照料、护理和居家服务等项目。

5.制定残疾人托养服务机构建设标准和服务规范。加强行业管理,探索建立针对残疾人托养服务机构、提供残疾人居家托养服务的社会组织资助制度和服务质量监管制度。

(七)文化与体育。

主要任务:

1.积极开展适合残疾人特点的丰富多彩的文娱体育活动,培养残疾人文艺体育人才。

2.加强残疾人群众体育工作,促进残疾人身心健康。

3.加强残疾人事业宣传,加强残疾人事业发展中的热点和难点问题研究;营造尊重、关爱、帮助残疾人的社会环境。

4.发展残疾人竞技体育。培养、选拔优秀残疾人运动员,在全省残疾人运动会以及国内外重大体育赛事中争取优异成绩。

主要措施:

1.拓展残疾人文体生活平台。各类公共文化、体育设施向残疾人免费或优惠开放,提供设施及信息交流无障碍服务,为残疾人参加群众性文化、体育活动创造条件。市、区两级公共图书馆(室)设立盲文及盲人有声读物阅览室,为残疾人提供便捷的借阅服务。各级群众艺术馆、文化站(室)要为残疾人提供特殊艺术辅导。各级残疾人综合服务机构设立为残疾人开展文化、体育活动的专门场所并提供服务。

2.丰富残疾人文体生活,增强残疾人身体素质。根据各类残疾人特点,以社区残协为责任单位,组织残疾人开展自强康复健身活动。有条件的地方可尝试组建残疾人艺术团。

3.办好国际聋人节、世界精神卫生日、国际孤独症日、国际盲人节、国际残疾人日、全国爱耳日、全国助残日、全国爱眼日、全国肢体残疾人活动日等残疾人节日活动。

4.组织和参与国内外重大残疾人体育赛事和文化交流活动。

5.建立市、区、镇(街道)、社区助残志愿者服务队,开展扶残助残活动。将扶残助残活动纳入文明城市、文明城区以及和谐社区建设内容。

6.加强残疾人体育项目的培训。建立和完善市、区两级残疾人体育综合训练基地,抓好残疾人运动员训练,形成梯次合理的残疾人运动员培训体系;完善选拔、培养、管理、激励机制,提高残疾人竞技体育水平,加大体校培养残疾少年运动员的工作力度;解决好残疾人运动员升学、就业等问题。

7.根据残疾人事业发展状况,与高校合作对残疾人事业发展中的热点和难点问题进行研究,促进残疾人事业又快又好发展。

(八)法制建设和维权。

主要任务:

1.加强普法宣传,增强残疾人自身及提高全社会依法维护残疾人权益的意识,为残疾人社会保障体系和服务体系建设提供良好法制环境。

2.完善残疾人维权工作机制,畅通联系残疾人的渠道,深入开展残疾人法律救助工作,着力解决残疾人普遍性、群体性的利益诉求。

主要措施:

1.加大保障残疾人权益法律法规的实施力度。组织修订《佛山市残疾人优待办法》、制定《佛山市实施重度残疾人托养工程暂行办法》等惠残政策。积极配合各级人大、政协开展执法检查、视察和调研,依法维护残疾人合法权益。充分发挥残疾人组织和残疾人代表在政治、经济、社会、文化生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用,各级人大代表和政协委员中应有一定比例的残疾人或残疾人工作者。尊重和保障残疾人的知情权、参与权、表达权和监督权。

2.加强普法宣传。将残疾人保障法等法律法规纳入“六五”普法规划,开展形式多样的普法宣传活动,提高全社会依法维护残疾人权益的意识,提高残疾人对《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规的知晓率,提升残疾人运用法律武器维护自身合法权益的能力。加强对残联系统工作人员的法制教育培训工作。

3.深入推进残疾人法律救助工作。切实加强残疾人法律救助工作协调机制建设,在政策制定、重大案件解决上发挥有效作用。拓展残疾人法律服务工作领域和服务内容,开展“送法进社区”、“送法进乡村”等活动,把残疾人法律服务向社区、乡村延伸,为残疾人提供个性化、专业化服务,依法解决残疾人切身利益问题。继续推动将残疾人权益保护事项纳入法律援助补充事项范围,扩大残疾人法律援助覆盖面。加快残疾人维权工作机构建设,各区普遍建立残疾人法律救助工作站。为符合规定的残疾人法律援助案件提供经费补助。加强残疾人法律救助工作的信息化管理。

4.完善残疾人信访工作机制,畅通信访渠道。健全信访事项督查督办与突发群体性事件应急处置机制。加大矛盾纠纷排查化解力度,将残疾人信访反映的困难和问题解决在基层。根据各类别残疾人的不同特点、需求,制定相关政策,解决残疾人在社会保障和服务等方面普遍性、群体性的权益诉求。加大重大侵害残疾人权益的信访案件协调督办力度,严厉打击侵害残疾人权益的违法犯罪行为,维护残疾人权益和社会稳定。落实残联信访工作人员岗位津贴政策。

(九)无障碍环境。

主要任务:

1.加快推进无障碍建设与改造,加强无障碍设施的维护与管理,提高全国无障碍建设市创建水平。

2.加强信息无障碍建设,公共服务信息方便残疾人使用。

3.开展残疾人家居生活无障碍建设和改造。

 主要措施:

1.贯彻落实无障碍环境建设条例,依法开展无障碍建设。新建、改建、扩建设施,严格按照国家相关规范建设无障碍设施,加快推进既有道路、建筑物、居住小区、园林绿地特别是与残疾人日常生活密切相关的已建设施无障碍改造。提高无障碍建设质量和水平,加强无障碍设施日常维护与管理。普及无障碍知识,加强宣传与推广。

2.实施无障碍环境建设工程。一是将无障碍建设纳入社会主义新农村和城镇化建设内容,与公共服务设施同时规划、同时设计、同时施工、同时验收;二是航空、铁路及城市公共交通要加大无障碍建设和改造力度,公共交通工具要逐步完善无障碍设备配置,无障碍公共大巴和出租小汽车投入使用;三是公共停车区要设置残疾人停车位;四是广泛开展残疾人家庭无障碍改造工作,对贫困残疾人家庭无障碍改造提供补助;五是完成残疾人综合服务设施的无障碍改造。

3.加强信息无障碍建设。一是将信息无障碍纳入信息化相关规划,更加关注残疾人享受信息化成果、参与信息化建设进程;二是推广应用互联网和手机、电脑、可视设备等信息无障碍实用技术、产品;三是推进残联系统工作网站无障碍设计,采取无障碍方式发布信息;四是推动公共服务行业、公共场所、公共交通工具建立语音提示、文字提示、手语、视觉引导等无障碍服务,推进聋人手机短信服务平台建设;五是市、区图书馆设有盲人有声读物阅览室,图书声像资源数字化建设实现信息无障碍。

(十)基础设施建设、残疾人服务业和慈善事业。

主要任务:

1.加强残疾人事业基础设施建设,完善布局,改善条件,增强服务能力。

2.发挥残疾人社会服务组织作用,大力发展残疾人服务业和慈善事业,建立社会力量参与残疾人社会保障和服务的有效机制。

3.制定购买服务的标准,鼓励社会力量参与残疾人服务业。

主要措施:

1.加强对残疾人服务设施的统筹规划。将残疾人康复、教育、就业、福利、托养、文化体育、综合服务等专业服务设施建设纳入城乡公益性建设项目,在立项、规划和建设用地等方面优先安排,使残疾人服务设施布局合理、条件改善、服务能力增强。实施残疾人综合服务设施建设标准,继续完善残疾人综合服务设施。各区分别建设一所残疾人综合服务机构、一所重度残疾儿童教养学校、一所残疾人托养机构、一个残疾人扶贫培训基地、一个“康园工疗”网络。

2.加强残疾人服务业建设。通过用地保障、信贷支持和政府采购等形式,鼓励民间资本参与发展残疾人社会服务事业,兴办残疾人康复托养等各类残疾人服务机构。采取公办民营、民办公助、政府购买服务等多种形式,通过资金、场地、人才等扶持措施,鼓励各类社会组织、企事业单位和个人参与发展残疾人服务业。改进和完善对残疾人社会服务组织资助办法,建立服务质量标准和监管制度,有条件的地方可以试点竞争性投标,确保服务的效率和质量。成立残疾人服务业协会,加强残疾人服务业规划和行业管理。

3.大力发展残疾人慈善事业。残疾人福利基金会要积极为残疾人事业筹集善款,开展爱心捐助活动。红十字会、慈善会等慈善组织要积极开展服务残疾人的项目,大力增强社会各界的慈善意识,为残疾人事业发展贡献力量。

(十一)统计、监测和信息化。

主要任务:

1.加强统计和监测,掌握残疾人基本状况和基础数据,及时跟踪残疾人事业有关工作的进展情况和取得的成效。

2.加强残疾人事业信息化建设,提高残疾人事业信息化管理水平。完善残疾人保障与服务的信息系统工程、残联系统综合业务数据和信息管理系统、办公自动化、网站和统计台帐,为残疾人社会保障体系和服务体系提供技术支撑。

主要措施:

1.加强基层业务台账工作。推行统计电子化和网络化管理应用。开展残疾人事业统计季报工作,提高统计数据的准确性和实效性。加强对各类统计数据资源的综合分析,发布残疾人事业年度统计公报。推进残疾人事业相关统计指标纳入社会保障和公共服务统计指标体系。

2.做好残疾人状况监测工作。稳定工作队伍,落实保障条件,提高数据质量,加强分析利用。

3.完善残疾人人口综合数据管理系统。通过发放第二代残疾人证,建立残疾人基础数据库,与教育、民政、人力资源与社会保障、卫生等部门的平台实现互联互通,实现残疾人人口数据与各项具体业务以及残疾人服务行业的实时动态管理,与社会保障和公共服务管理信息平台的数据交换和资源共享。为残疾人享有社会保障和服务提供身份认证和基础信息,为残疾人事业发展提供客观真实的基础数据。

4.加强网站建设。市、区残联网站资源和无障碍建设,加大政务信息公开力度,定期开展检查和评比活动。

5.培养统计监测信息专业技术人才。加强统计监测信息化机构和队伍建设,定期做好培训、检查、监督、管理工作,培养一支统计信息专业技术人才队伍。

(十二)残疾人组织和工作队伍建设。

主要任务:

1.完善残疾人组织体系,履行“代表、服务、管理”职能。

2.加强基层残疾人组织建设和社区残疾人工作,提高为残疾人服务的能力。

    3.建设高素质的残疾人工作专职、专业和志愿者队伍。

4.加快残疾人干部的培养选拔和残疾人领导干部的配备。

5.充分发挥残疾人专门协会作用。

主要措施:

1.进一步加强残联组织建设,完善各级残联机构设置,增加人员编制和经费投入,为基层残疾人工作提供组织和人才保障。各村(居)应配备残疾人专职委员,成立相关残疾人协会;各镇(街道)应配备专职的残疾人工作干部。加强残疾人专职委员的选拔、培养和管理工作,改善工作条件,妥善解决好相关待遇问题。积极向政府反映残疾人的特殊困难和需求;协助政府做好有关政策、法规、规划的制定和行业管理工作。做好第二代残疾人证发放管理工作。

2.将残疾人社会保障和服务体系建设纳入城乡社区建设规划。社区建设协调领导机构要吸收同级残联为成员,城乡社区居民委员会要充分发挥残疾人协会和残疾人专职委员的作用,整合社区资源开展残疾人康复、社保经办、就业服务、日间照料、文化体育、法律服务、无障碍等工作。

3.活跃专门协会工作。各区级残联建立残疾人专门协会,市残联建立残疾人专门协会活动场所,进一步加强专门协会规范化建设,活跃专门协会工作,切实发挥“代表、服务、维权”职能。加强对残疾人社会组织的联系、指导和支持。

4.加强残联干部队伍建设。将残联干部队伍建设纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划,加大培养、使用和交流力度。选好配强各级残联领导班子。建立完善残疾人人才库,做好残疾人干部的选拔、培养和使用工作,加快残疾人领导干部的配备。深入开展残疾人工作者“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德教育,加大残联干部培训力度。进一步发挥各级残联代表大会代表作用。

5.加快培养残疾人社会保障和服务等专业人才队伍。建立完善人才保障和激励机制,按照国家有关规定落实对为残疾人服务工作人员的工资待遇倾斜政策。

6.发展壮大助残志愿者队伍。开展“志愿助残阳光行动”,建立健全助残志愿者招募注册、服务对接、评价激励、权益维护等机制,促进志愿助残服务的专业化、常态化和长效化。

7.培育和发现自强典型。大力弘扬自强不息精神,鼓励和帮助残疾人参与社会生活,充分发挥残疾人在残疾人事业中的作用。广泛开展自强活动,培育和发现残疾人自强的典型。

(十三)国内外交流与合作。

加强与国内外残疾人组织、民间机构的交流与合作,拓展国际交流领域,提高合作水平,增强与各地残疾人之间的了解和友谊,借鉴国内外残疾人事务的有益经验和做法,促进我市残疾人事业发展。

六、发展规划的实施、监测和绩效评估

(一)建立与完善残疾人事业发展的政府责任机制,明确政府各职能部门在残疾人事业发展中的定位,建立起以政府职能部门为主导的工作责任体系。各政府职能部门各司其职,将目标任务逐年逐次进行分解,层层落实,并将完成情况纳入年度目标管理进行考核,每年向残疾人工作委员会报告规划执行状况。各级政府残疾人工作委员会及其相关部门要根据规划执行指标体系,开展年度监测评估和跟踪问效,及时发现和解决执行中的问题,在“十二五”中期和末期对规划实施情况进行考核、绩效评估和信息公开。

(二)建立与完善残疾人事业发展的资金保障机制,各级财政逐年增加对残疾人事业的投入。鼓励社会各界以多种形式捐助残疾人事业,建立多元化的筹资机制。加大彩票公益金发行力度,支持残疾人事业发展。完善残疾人就业保障金使用办法。

表2:残疾人事业“十二五”发展规划执行评估指标体系

项  目

监  测  指  标

单位

权重

目标值

社会保障

1.贫困残疾人生活补助比例

2.重度残疾人护理补贴比例

3.城镇残疾人参加基本养老保险比例

4.城乡残疾人参加基本医疗保险比例

5.农村残疾人参加新型农村养老保险比例

6.农村残疾人生活救助和扶贫开发人数

%

%

%

%

%

万人

5

7

7

7

6

6

≥80

≥98

≥98

≥98

≥85

≥1

公共服务

1.重点康复工程服务人数

2.康复服务比例

3.学龄残疾儿童少年接受义务教育比例

4.城镇新增残疾人就业人数

5.农村残疾人实用技术培训人数

6.残疾人接受托养服务人数

7.社区服务比例

8.社区活动参与率

万人

%

%

万人

万人

万人(次)

%

%

6

4

6

6

5

5

5

5

≥3

≥85

≥95

≥0.6

≥0.5

≥0.2

≥80

≥70

生活水平

1.城镇残疾人家庭人均可支配收入

2.农村残疾人家庭人均纯收入

3.百户残疾人家庭彩色电视机拥有量

8

8

4

≥15000

≥9000

≥98

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